Проверки трудовой инспекции

Фото: senivpetro, freepik.com.

Оглавление

1. Что такое ГИТ и какие вопросы решает
2. Каких работодателей проверяют в 2025 году
3. Мораторий на проверки бизнеса
4. Виды выездных проверок
       Плановая проверка
       Внеплановая проверка
5. Как проходят выездная плановые и внеплановые проверки
6. Дистанционные проверки
7. Документы для проверки ГИТ
8. Что можно сделать для подготовки
9. Права работодателей при проверке
10. Ответственность и штрафы
11. Как долго могут привлекать к ответственности
12. Что происходит после проверки

Что такое ГИТ и какие вопросы решает

▶ Федеральная служба по труду и занятости или сокращённо Роструд — это «рабочая рука» Министерства труда. Минтруд занимается законотворческой деятельностью в сфере трудовых отношений, а Роструд проверяет, как работодатели и работники соблюдают законодательство.

▶ В регионах работают территориальные подразделения Роструда — они называются Государственные инспекции труда или сокращённо ГИТ. Именно они контактируют с работодателями в городах и сёлах.

▶ О полномочиях и организации деятельности ГИТ можно узнать из постановления Правительства РФ, которым утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства. Рассказываем вкратце.

Деятельность трудовых инспекторов сводится к тому, чтобы проверять исполнение норм закона в области труда и занятости, и пресекать нарушения прав работников и работодателей. Права работников требуют защиты несколько чаще, потому что работодатели находятся несколько в привилегированном положении.

Помимо контроля за соблюдением трудового законодательства, инспекторы также занимаются иной работой, у ГИТ довольно обширные задачи:

• консультируют офлайн и онлайн на сайте Онлайнинспекция.рф;
• рассматривают претензии по нарушениям в трудовой сфере;
• проводят контрольные мероприятия — помимо проверок профилактические визиты, рейдовые осмотры, выездные обследования и др.;
• участвуют в расследовании несчастных случаев в рабочее время;
• ведут административное производство — выносят предупреждения, накладывают штрафы, дисквалифицируют руководство и др.

С 2024 года трудовые инспекторы участвуют в деятельности межведомственных комиссий по выявлению нелегальной занятости. Мы о них рассказывали подробно в новостях. С 1 января 2025 года началось создания реестра работодателей с признаками неформальной занятости. 

Это далеко не все права и возможности Роструда, а только самые основные, чтобы вы составили общее представление об этой службе.

Каких работодателей проверяют в 2025 году

Ответ вы знаете сами — которых подозревают в нарушении трудового законодательства. Как ГИТ может узнать, что работодатель нарушил законодательство? Могут пожаловаться работники, сработать индикаторы риска нарушения обязательных требований (о них ниже) или настанет время для плановой проверки.

Что проверяют трудовые инспекторы:

• оформление на работу и увольнение в соответствии с установленными законом правилами;
• отсутствие подмены трудовых отношений гражданско-правовыми (принуждение к оформлению самозанятости или ИП);
• правомерность увольнения, перечисление положенных выплат при ликвидации или банкротстве предприятия;
• своевременность выплаты зарплаты в сумме более МРОТ, её ежегодная индексация, компенсации за переработки;
• отсутствие зарплат «в конвертах», перечисление в бюджет НДФЛ и страховых взносов;
• требования охраны труда — соблюдение техники безопасности, наличие СИЗ;
• соблюдение графика отпусков, представление отдыха в оговорённые сроки; 
• оплата первых дней больничного листа, другие положенные выплаты;
• соблюдение прав защищённых категорий населения — беременных, многодетных, предпенсионеров и др.

Мораторий на проверки бизнеса

Про мораторий на проверки не слышал только ленивый, и многие предприниматели считают, что проверяющие вообще не должны к ним приходить. Давайте разберёмся, как фактически обстоят дела.

Действительно, запрет большинства плановых и внеплановых проверок действует до 2030 года.

В 2025 году мораторий был внесён в закон о госконтроле — в форме нового риск-ориентированного подхода к назначению выездных проверок. 

Рассказываем, как работает этот подход — плановые и внеплановые проверки бизнеса теперь проводят на определённых условиях:

• Плановые — согласно планам: на предприятиях с категориями высокого риска нарушений требований законодательства. Категорию риска присваивает каждое ведомство — трудовая инспекция выставляет свои категории, а Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росфинмониторинг и остальные ведомства (их около 30) свои. Категорию для своей компании можно найти на сайте каждого ведомства.
• Внеплановые проверки — проводят при наступлении определённых обстоятельств, например, после жалоб граждан или срабатывании индикаторов риска.

Поэтому мораторий мораторием, но возможных посещений трудовой инспекции никто не отменял. Поэтому предлагаем предпринимателям проверить, всё ли у них в порядке в этом направлении.

Виды выездных проверок

Рассмотрим виды выездных проверок и регламент их проведения. Обратите внимание, на другие мероприятия (визиты, рейды, осмотры) регламент не распространяется, т.к. они не являются проверками.

Виды выездных проверок трудовой инспекции делятся на плановые и внеплановые. Чем они отличаются, мы говорили выше: 

• плановые попадают в план проверок (составляется до конца года на следующий год); 
• внеплановые проводят, когда что-то случилось (например, коллектив пожаловался на задержку оплаты труда).

▶ Оба типа проверок должны быть согласованы с прокуратурой — без этого могут проводиться по поручению президента, правительства и других органов власти.

▶ Об обоих типах проверок предпринимателя уведомляют не менее, чем за 24 часа, — лично, либо по почте (обычной и электронной), либо через портал «Госуслуг».

В 2022 году вступил в силу так называемый «новый закон о госконтроле» No 248-ФЗ от 31.07.20, а вместе с ним заработали:

• Единый реестр видов контроля — список видов контроля, чтобы чиновники не «придумывали» несуществующие мероприятия;
• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (включает план проверок, который каждый год утверждает Генпрокуратура) — проверки конкретных предприятий: любой желающий может проверить, включена ли компания в план проверок (для внеплановых проверок плана не существует).

В последнее время прокуратура отклоняет всё большее количество проверок: в частности, в 2024 году было отклонено 30% от заявляемых госорганами проверок.

Плановая проверка

Если говорить тезисно, то трудовая инспекция (и остальные ведомства) составляют в течение года план проверок на следующий год. Его предоставляют прокурорам, те согласовывают (или отказывают в проведении). К концу года согласованный план появляется на сайтах прокуратуры и региональных подразделений Роструда (или соответствующих проверяющих ведомств).

▶ Любой желающий может заранее узнать о плановой проверке на сайте прокуратуры, подразделений Роструда, на портале «Госуслуг» и на МСП.рф (платформа, созданная Корпорацией МСП).

▶ Плановые проверки ГИТ В 2025 году проводятся в отношении работодателей, отнесённых к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. 

Категорию риска присваивает ГИТ — на неё влияют число работников, вид деятельности (ОКВЭД), наличие долгов по зарплате, привлечение к административной ответственности за предыдущие годы, количество несчастных случаев и др.

▶ Проводят по проверочным листам — они включают вопросы по соблюдению трудового законодательства. В приказе (распоряжении) о назначении проверки укажут листы, по которым будут проверять. Они есть в свободном доступе на сайте Онлайнинспекция.рф (сейчас их 197), таким образом, возможна заблаговременная подготовка к ГИТ.

Внеплановая проверка

Внеплановые проверки трудовой инспекции проводятся только при наступлении определённых событий (их перечень установило правительство РФ). Среди них, например, срабатывание индикаторов риска нарушения обязательных требований законодательства, которые разрабатывает Роструд (и каждое ведомство по своему направлению).

Кроме того, причинами внеплановой проверки могут стать:

• угроза безопасности государства или охраняемым законом ценностям;
• возникновение чрезвычайных ситуаций;
• поступление от работников жалоб о невыплате зарплаты;
• жалобы граждан на нарушение компанией законодательства;
• утечка персональных данных;
• отсутствие уведомления о начале деятельности;
• проверка исполнения ранее выданного предписания и др.

▶ Внеплановая проверка проводится по конкретной теме — например, регулярная оплата труда. Проверка не должна выходить за эти рамки, т.е. инспекторы не смогут потребовать документы, которые не относятся к расчётам с работниками.

▶ В отличие от плановых внеплановых проверок может быть сколько угодно — если работники пожалуются снова, то трудовые инспекторы придут опять.

▶ О внеплановой проверке в некоторых случаях могут и не уведомить, в частности, если возникла угроза здоровью и жизни.

Как проходят выездная плановые и внеплановые проверки

Проверки проходят примерно по одному сценарию.

▶ Работодателя уведомляют как минимум за 24 часа: в уведомлении должна быть полная информация — ФИО и должности сотрудников, которые будут проводить проверку (другие не могут участвовать), цель и срок проведения, основания, список документов, которые должен представить работодатель и др.

▶ Каждому мероприятию присваивается QR-код, который ведёт на страницу в реестре на сайте Генпрокуратуры и который проверяющие должны предъявить перед началом проверки. Если проверяющие не предъявят QR-код, то проверка считается незаконной, и предприниматель имеет право не пустить проверяющих в офис (ст. 36 № 248-ФЗ).

▶ Затем в офис приходят инспекторы, они осматривают помещения, проводят фото и видеосъёмку, изучают документы, устно и письменно опрашивают работников (помните, что каждый имеет право не свидетельствовать против себя и отказаться от дачи объяснений).

▶ Срок проведения выездной трудовой проверки — для крупных и средних организаций до 10 рабочих дней, для малых компаний до 50 часов, для микропредприятий до 15 часов. Если у компании есть филиалы — то до 60 рабочих дней.

▶ По окончании мероприятий инспекторы оформляют акт в 2 экземплярах — задача предпринимателя внимательно его прочитать и убедиться, что присутствуют все необходимые реквизиты (дата и место составления, номер приказа, которым назначили проверку, её результаты, подписи, печати и др.).

▶ Представитель компании имеет право указать в акте о своём несогласии или возражениях, может отказаться подписывать акт и даже с ним знакомиться. В этом случае акт отправят заказным письмом по адресу из ЕГРЮЛ или ЕГРИП с уведомлением о вручении.

▶ При обнаружении нарушений выдадут предписание об устранении с указанием срока, в который их нужно устранить. По истечении срока придут проверить как работодатель справился с ситуацией.

Дистанционные проверки

В последние годы появился новый тип контрольно-надзорной деятельности — в удалённом формате. Полноценные проверки теперь могут проводиться через мобильное приложение «Инспектор» (не путать с сервисом Роструда для самопроверок работодателей «Электронный инспектор»).

Приложение появилось в 2022 году и до 2025 году эксплуатировалось в качестве эксперимента. С начала 2025 года возможность использовать его официально закрепили в законе о госконтроле.

Приложение используется для проведения дистанционных проверок — инспекторы связываются с предпринимателем по видеосвязи и также осматривают помещения. Функционал постоянно расширяют, из последнего — добавили возможность также дистанционно отчитаться об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, и не проходить повторную проверку.

История всех проведённых контрольно-надзорных мероприятий будет доступна предпринимателю и инспектору в течение 5 лет.

Насколько удобен такой вид взаимодействия, нам ещё только предстоит решить, но в любом случае всем рано или поздно придётся с ним столкнуться, т.к. расширяется перечень госведомств, начинающих использовать приложение (тестировали его только сотрудники МЧС, Ростехнадзора и Росздравнадзора).

Документы для проверки ГИТ

Законодательством не установлен перечень документов, которые могут запрашивать инспекторы при проверках, — всё зависит от нарушения. Как мы говорили выше, проверка обычно затрагивает определённый вопрос — инспекторы будут запрашивать документы, касающиеся только этого вопроса.

Список, как мы говорили выше, укажут в приказе (распоряжении) о проверке. Документы нужно будет предоставить в течение 10 дней в виде заверенных копий. Оригиналы инспекторы изымать не вправе.

Законодательством также не установлен период, за который могут потребовать документы. Но работодатель должен помнить о соблюдении своих прав — можно не предоставлять документы, срок хранения которых закончился (у нас есть инструкция по хранению и уничтожению документов). Кроме того, предприниматель имеет право не предоставлять документы за период, который уже подвергался проверке.

В любом случае, если вы как предприниматель начинаете оформлять работников в штат, вы обязаны иметь все документы, которые предусматривает трудовое законодательство. У нас есть большая статья на тему оформления кадровых документов, там мы подробно перечислили, какие документы являются обязательными для каждого предприятия, а какие оформляют в зависимости от наступления ситуации.

Что можно сделать для подготовки

▶ Во-первых, пройти самопроверку соблюдения требований трудового законодательства — с помощью проверочных листов, по которым проводят проверки. Листы есть в свободном доступе на сайте Онлайнинспекция.рф, там же можно пройти самопроверку в виде теста в сервисе «Электронный инспектор».

Сервис даёт рекомендации по устранению нарушений (если они обнаружатся во время теста) и предоставляет образцы нужных документов. Самопроверку можно проходить любое число раз, не пугайтесь, если с первого раза не получилось правильно ответить на все вопросы.

▶ Во-вторых, своевременно и правильно сформировать кадровые документы. Для этого можно воспользоваться нашими рекомендациями по созданию кадровых документов или онлайн-банком документов на том же сайте Роструда.

▶ В-третьих, там же воспользоваться сервисом «Памятки по трудовым правам и обязанностям работников и работодателей», который разъясняет положения нормативных правовых актов и содержит рекомендации для решения спорных ситуаций.

Но лучше всего перед проверкой посоветоваться со специалистами, например, с нашей кадровой службой, которая с честью выдержала не одну трудовую проверку ГИТ в СПб.

Права работодателей при проверке

Проверяемые лица имеют довольно обширные права при проведении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий. Они перечислены в уже упомянутой нами ст. 36 № 248-ФЗ. Обязательно изучите на досуге.

Среди прав предпринимателей:

• присутствие во время проведения проверки — если вместо руководителя будет другой сотрудник, то представитель должен иметь доверенность;
• дача устных и письменных пояснений;
• получение подробной информации о проверке — цель, сроки проведения, причины, требуемые документы, должностные лица, которые придут в офис и др.;
• ознакомление с документами, касающимися проверки, — приказ (распоряжение) о проведении, акт по результатам, предписание об устранении нарушений и др.;
• досудебное обжалование действий (бездействия) инспекторов — сейчас это происходит через портал «Госуслуг»;
• ходатайство о переносе сроков, установленных для устранения нарушений, — его составляют в свободной форме и отправляют в инспекцию за неделю до окончания срока с указанием уважительных причин.

Ответственность и штрафы

За нарушения в трудовой сфере может наступить административная и даже уголовная ответственность.

Административная ответственность назначается по КоАП РФ — мы не будем перечислять все статьи и санкции, которые грозят работодателям, их довольно много.

Возьмём для примера самые часто применяемые трудовыми инспекторами ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП и посмотрим, что ждёт работодателя за нарушения:

• незаключение трудового договора или заключение договора ГПХ вместо трудового — штраф до 100 тыс. рублей;
• невыплата зарплаты — штраф до 50 тыс. рублей плюс пени за каждый день просрочки;
• выдача зарплаты меньше размера МРОТ по региону — штраф до 50 тыс. рублей;
• невыдача расчётных листков или запрет на выбор банка для получения зарплаты — до 50 тыс. рублей;
• отсутствие графика отпусков — до 50 тыс. рублей;
• привлечение к переработкам без согласия работника — до 50 тыс.;
• допуск к работе без медосмотра, обучения по охране труда или без СИЗ — до 150 тыс. рублей;
• непроведение СОУТ — до 80 тыс. рублей.

За первое нарушение штраф могут заменить на предупреждение — для этого нужно направить ходатайство в трудовую инспекцию. Составляют в свободной форме с указанием уважительных причин и ссылок на нормативные документы. Если затрудняетесь его составить, приходите, поможем.

За повторное нарушение санкции всегда возрастают.

Как вы понимаете, это далеко не все штрафы, которые ждут предпринимателей за нарушения, и далеко не вся ответственность, о которой следует знать каждому предпринимателю. Например, если нанесён вред здоровью работников, наступает уголовная ответственность, чаще всего в этой сфере применяют ст. 144.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Уголовная ответственность не ограничивается только штрафами (довольно большими), включаются и другие механизмы — принудительные работы, лишение свободы, дисквалификация (запрет занимать руководящие должности, т.е. нельзя будет снова создать ООО или ИП).

Законом предусматривается возможность освобождения предпринимателей от уголовного преследования, в частности, если нарушение совершено впервые и устранено в кратчайшие сроки. 

Но и это не всё, — работодателей активно привлекают к разбирательствах в судах, через которые работники добиваются восстановления прав: требуют вернуть на работу при незаконном увольнении, выплатить положенную зарплату, компенсацию морального ущерба и др.

Как долго могут привлекать к ответственности

Срок давности по административным правонарушениям — 1 год со дня совершения: если нарушение выявят по прошествии года, то наложение штрафа будет незаконным.

Но обратите внимание на такой нюанс — трудовые инспекторы иногда оперируют понятием «длящееся нарушение» (при том, что законами это понятие не установлено). Например, работодатель неправильно составил трудовые договоры с работниками — инспектор может расценить это как длительное неисполнение установленных законом требований. 

В этом случае срок давности для привлечения к ответственности также становится «длящимся», поэтому работодателя могут оштрафовать и через несколько лет.

Придётся отстаивать права в суде, — есть много прецедентов, когда суды вставали на сторону работодателя и заключали, что нарушение состоялось только в момент заключения договоров и не имеет длящегося характера.

Что происходит после проверки

▶ Если в ходе проверки выявят нарушения — выдадут предписание об устранении и установят период времени, в который надо исправить положение. 

▶ Если не устраните нарушения в срок — ждите новую проверку, результатом которой обязательно будет наложение каких-либо мер ответственности: штраф, приостановка деятельности, решение о принудительном исполнении (например, при невыплате зарплаты такое решение ГИТ является аналогом исполнительного листа и передаётся приставам для взыскания) и др.

▶ Если удалось справиться с ситуацией — ждите повторного визита инспекторов для проверки исполнения предписания. Но это не обязательно, они могут и не прийти, если работодатель сообщит инспектору об устранении, это делают письменно с приложением подтверждающих документов.

▶ Если компания по объективным причинам не успевает устранить нарушение в срок — можно направить ходатайство в трудовую инспекцию о продлении сроков устранения. Его составляют в свободной форме, т.к. утверждённого бланка нет. На рассмотрение у трудового инспектора есть 3 дня.

Также предприниматель может обжаловать предписание, если не согласен с ним. Мы писали уже об этом выше — с 2024 года обязательно досудебное обжалование через портал «Госуслуг». На это есть 10 дней после выдачи предписания. Жалобу будут рассматривать в течение 20 рабочих дней.