Что случилось
Напомним, что с 2016 года в стране установлен мораторий на проверки бизнеса, который ежегодно продлевается. Не так давно его продлили в очередной раз — на внеплановые проверки до конца 2024 года, на плановые до 2030 года.
Президент поручил перенести положения о моратории из постановления Правительства в закон № 248-ФЗ от 31.07.20 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». таким образом, вместо временного моратория на проверки будет риск-ориентированный подход в государственном контроле и надзоре.
Что и произошло — в № 248-ФЗ закрепили, что плановые проверки могут проводиться лишь на объектах высокого и чрезвычайно высокого риска. Для объектов других категорий остаются инспекционные и профилактические визиты, рейдовые осмотры и др.
Виды плановых проверок, периодичность их проведения, а также периодичность обязательных профилактических визитов будут устанавливать в положениях о соответствующем виде контроля по категориям риска.
Законопроект уточняет в № 248-ФЗ правила проведения внеплановых проверок, которые содержались в постановлении Правительства.
Закрепляется, что внеплановые проверки могут проводится в ряде случаев, они сейчас перечислены в постановлении Правительства. В частности:
- из-за срабатывания индикаторов риска нарушения обязательных требований;
- при наличии информации об угрозе или причинении вреда жизни и здоровью граждан;
- при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- при поступлении от сотрудников организаций массовых (более 10% штата) обращений о невыплате зарплаты дольше 1 месяца;
- при наличии сведений о деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- без предоставления сведений об обязательной маркировке;
- в случае уклонения контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита;
- при обороне и защите безопасности государства;
- по поручению президента и Правительства РФ и др.
Что ещё вносят в № 248-ФЗ
Что ещё вносят в закон:
- обязанность составления перечня объектов контроля в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий;
- невозможность отказа от оценки и управления рисками в рамках муниципальных видов контроля;
- отсутствие обязанности утверждать категории риска по видам контроля, не предусматривающим проведение плановых проверок;
- также уточняется источник бюджетного финансирования возмещения компании стоимости продукции, утраченных в ходе проведения выборочного контроля, рейдового осмотра.
Закрепляется право предпринимателя отказать инспектору в доступе на объекты, если на предъявляемых документах отсутствует или некорректно нанесён двухмерный штриховой код, которые обеспечивает переход на страницу проверки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Если проверку не удалось провести
В законе пропишут, что если проведение проверки оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) контролируемого лица, то проверка должна быть проведена не позднее 3 месяцев с даты первой проверки.
Аналогичный 3-месячный срок закреплён в отношении обязательного профилактического визита, который не состоялся по вине предпринимателя.
Если осуществить согласованную прокурором проверку не удалось по вине контролируемого лица, повторное проведение допускается без такого согласования.
Рейтинги соответствия требованиям
В № 248-ФЗ внесли положения о присвоении компаниям публичной оценки уровня соблюдения ими обязательных требований. В 2025 году Минэкономразвития планирует запустить такой пилотный проект.
Власти считают, что простимулирует добросовестность компаний и повысит информированность граждан о соблюдении компаниями обязательных требований.
В законе будет прописано, что публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований устанавливается по итогам профилактического или контрольно-надзорного мероприятия. Конкретные правила должны быть определены в положениях о соответствующем виде контроля.
Правительство получает полномочия определять сферы деятельности и виды контроля, при осуществлении которых присвоение таких оценок будет обязательным.
Мобильный инспектор
В № 248-ФЗ также вносят положения об использовании для дистанционных проверок мобильного приложения «Инспектор», которое тестируется с начала года. Закрепляют, что с использованием такого приложения может проводиться инспекционный, профилактический визит, выездная проверка, рейдовый осмотр, допрос.
Правительство РФ установит случаи и виды контроля, при осуществлении которых допустимо использование приложения «Инспектор» без согласования с прокуратурой.
Чего ожидать
Накануне в Совете Федерации подвели предварительные итоги контрольно-надзорной деятельности в 2024 году.
На заседании комиссии по мониторингу законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля сообщили, что за год было внесено много изменений в № 248-ФЗ, в т.ч. были исключены дублирующие полномочия МВД и контрольно-надзорных органов по делам об административных правонарушениях.
И ещё готовятся поправки, направленных на выполнение поручения президента, а также на реализацию Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года.
В частности, будет внедрён механизм заключения соглашений об устранении нарушений обязательных требований, которые заменят штрафы для бизнеса. Механизм отрабатывается бюджетных учреждениях.
Также продолжается разработка новых индикаторов риска — в 2022 году их было 187, а в 2024 году уже 412.
