Как сообщил, замдиректор департамента госполитики в сфере лицензирования, КНД, аккредитации и саморегулирования Игорь Судец, власти начинаются ориентироваться не на увеличение количества индикаторов риска, а на повышение их качества.
Совершенствование индикаторов риска должно статьи приоритетным направлением контрольно- надзорной деятельности.
Но властям и уже удалось добиться положительных результатов от перехода КНД на управление рисками, в частности:
- точность проверок по индикаторам риска выросла до 87,4% (видимо, имеется ввиду с 2022 года, когда начали разрабатывать и внедрять индикаторы);
- в отдельных случаях эффективность доходит до 100% (касается работы инспекторов Росздравнадзора и Россельхознадзора);
- в 2023 году показатель составлял 76,6%;
- в 2022 году — 49%.
Для сравнения — при обычных проверках показатель эффективности составляет около 78%, т.е. в этих случаях проверка помогла выявить нарушения, а в остальных она была лишней и проверяли добросовестную компанию.
Кроме того, среди достижений, отмеченных в обсуждении, — увеличение количества индикаторов риска с 187 в 2022 году до 542 в 2024-ом.
Предположим, что имеются ввиду индикаторы риска, принятые на федеральном уровне, т.к. на региональном и муниципальном уровнях количество индикаторов достигает почти 6 тыс. штук, и это ещё не всё.
Ещё в начале 2024 года Счётная палата указывала на многочисленные нарушения при разработке индикаторов риска именно на региональном и муниципальном уровнях. Аудиторы предлагали разрабатывать типовые индикаторов на федеральном уровне и потом адаптировать под особенности региона.
Правда, на обсуждении сообщили, что начали оказывать методическую поддержку субъектам РФ в разработке индикаторов риска, в результате чего растёт процент разработки индикаторов риска, соответствующих требованиям № 248-ФЗ от 31.07.2020.
Также в Счётной палате настаивали на ещё более жёстком контроле прокуратуры за уже установленными индикаторами.
Напомним, что даже внеплановые проверки, назначаемые после срабатывания индикатора риска, контрольно-надзорные органы должны согласовывать с прокуратурой.
Надо сказать, что прокуроры не дремлют, и продолжают отклонять большую часть мероприятий.
На обсуждении замглавы управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Дмитрий Егупов сообщил, что в 2024 году прокуратура согласовала только 30% заявляемых проверок.
По его словам, увеличение количества индикаторов ведёт к росту запросов на проведение проверки, при этом часто происходит дублирование контрольных мероприятий. По его подсчётам, на всех уровнях власти действует 23 тыс. индикаторов риска.
Также он сообщил, что налажено взаимодействие с Минэкономразвития и заинтересованными ведомствами для формирования единой правоприменительной практики в части применения риск-ориентированного подхода.
В свою очередь представители Центра стратегических разработок в ближайшее время должны представить обновлённые методические рекомендации по разработке индикаторов риска, учитывая опыт их применения и жизненный цикл, подразумевающий необходимость периодического их пересмотра.
Кроме того, № 540-ФЗ от 28.12.24 внёс в закон о госконтроле довольно много изменений, направленных на выполнение поручения президента о проверках бизнеса и реализацию Концепции совершенствования КНД до 2026 года.
Какие задачи ставят перед собой власти на ближайшее время:
- постоянный мониторинг сведений для управления рисками;
- цифровизация полученных в ходе мониторинга данных;
- анализ данных в т.ч. для распространения результатов на региональный и муниципальный уровни.
В итоге риск-ориентированный подход должен своевременно определять объекты с нарушениями и срабатывать до нарушения, не дожидаясь жалоб физлиц.
