Реформа контрольно-надзорной деятельности
Доклад накануне представило Минэкономразвития для утверждения Правительству. Там большое количество наглядной инфографики, вы можете с ней ознакомиться, а мы хотим привести вам несколько цифр из доклада.
В 2023 году было проведено всего 353 тыс. плановых проверок бизнеса, что почти в 5 раз меньше по сравнению с 2019 годом, когда их провели около 1,5 млн.
Почему сравнивают именно с этим годом — в 2019 году началась реформа контрольно-надзорной деятельности. Идёт она в сторону риск-ориентированного подхода и к 2025 году по поручению президента этот переход должен полностью завершиться.
Это значит, что на профилактические мероприятия заменят контрольно-надзорные мероприятия в отношении лиц, деятельность которых не относится к высокой или чрезвычайно высокой категории риска причинения вреда.
С 2019 года реформа ведётся по 3 направлениям:
- создание понятных и исполнимых норм и правил — регуляторная гильотина позволила из 318 тыс. действующих документов отменить 143 тыс. (что, как уверяют власти, позволяет бизнесу экономить около 200 млрд рублей в год);
- применение прозрачной процедуры контроля;
- совершенствование деятельности на основе обратной связи.
Ранее из доклада бизнес-омбудсмена президенту мы могли узнать, что в результате реформы виды контроля сократились с 250 до 141, а срок проведения проверок сократился в 2 раза, с 20 до 10 рабочих дней.
Количество проверок
Если возвращаться к количеству проверок, то из 353 тыс. всего 25% или около 90 тыс. проходили в отношении бизнеса, остальные коснулись строящихся и социальных объектов.
Нарушения обязательных требований выявляются в 52% плановых проверок и в 89%, которые проводятся по индикаторам риска.
Как сообщается, плановые и внеплановые проверки постепенно замещаются профилактическими визитами — в 2023 году их было проведено более 1 млн, что почти в 3 раза больше числа проверок.
На необходимость проведения внеплановой проверки указывают индикаторы риска, которых в 2023 году стало в 2 раза больше чем в 2022-ом — сейчас их на федеральном уровне более 400. До конца года планируется утвердить ещё 90 новых индикаторов.
В 2023 году в 14 раз или до 8 тыс. выросло количество проверок по индикаторам риска — их эффективность около 85%. При этом эффективность проверок по другим основаниям составила около 50%.
Это потому что в прошлом году Минэкономразвития утвердило в 2 раза больше индикаторов риска по сравнению с 2022 годом.
Плановыми проверками охвачено около 14% от всех объектов контроля в России.
Планы на 2024 год
И плановые, и внеплановые проверки должны быть согласованы с Генпрокуратурой, которая в мае сообщила, что по плановым проверкам менее 47 тыс., тогда как отказано было более чем в 100 тыс. случаев.
Это в 1,8 раза меньше, чем планировалось на 2023 год, когда согласовали 90 тыс. проверок, и в 6 раз меньше, чем в 2022-ом — 292 тыс.
Таким образом, количество запланированных на 2024 год мероприятий стало самым низким за 15-летний период формирования планов.
Количество рассмотренных прокурорами заявок на внеплановые проверки возросло почти на 30%. В 2023 году рассмотрено 98 тыс. таких заявок, в 2022 году - 63 тыс. В большинстве случаев был сформирован отказ.
Обратная связь с бизнесом
Это одно из направлений обязательной работы по реформированию контрольно-надзорной деятельности, о которой мы говорили выше.
Организовано через портал «Госуслуг» — там в середине 2021 года был запущен сервис обжалования решений контрольных органов.
В 2023 году через этот сервис было подано более 5 тыс. жалоб, что почти на 40% больше 2022 года. С 2021 года было подано более 10 тыс. жалоб.
В 2023 году в сервис добавили возможность обжалования категории риска нарушения обязательных требований, присвоенную объекту.
Цифровизация контрольно-надзорной деятельности
Ещё одно направление работы, которое рассматривается в докладе, — цифровая трансформация контрольных органов.
В частности, недавно заработало приложение для дистанционного проведения проверок.
Сейчас практически весь процесс от выявления риска до акта проверки оцифрован, следует переходить к цифровизации следующих этапов - от составления протокола об административном правонарушении и его обжалования до передачи в суд.
Оцифровка процесса составления административных дел уже проводится в экспериментальном режиме — уже оформлено более 3,7 тыс. дел.
Данные в рамках контрольно-надзорной деятельности собраны в единой информационной системе, которая интегрирована с ресурсами Генпрокуратуры. Данные систематизированы по контролирующему органу, видам надзора, территории и др.
Контрольно-надзорные органы не могут выйти на проверку, не внеся информацию о ней в систему.
