Основные итоги работы Счётной палаты в 2023 году
Но сначала общие результаты работы 2023 году Счётная палата завершила 332 мероприятия, по итогам которых было выявлено 4,8 тыс. нарушений на общую сумму 2,1 трлн рублей. В денежном выражении наибольшая доля или 74%.пришлась на нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту и бюджетной бухгалтерской (финансовой) отчётности — выявлено 627 фактов на сумму 1,6 трлн рублей.
По итогам мероприятий:
- направлено 260 представлений об устранении нарушений;
- возбуждено 132 дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 126 должностных лиц;
- в бюджеты всех уровней и бюджет Союзного государства обеспечен возврат средств в сумме 26,4 млрд рублей.
Вы можете самостоятельно ознакомиться с результатами аудита по направлениям деятельности, а мы хотим обратить ваше внимание на нарушения в сфере поддержки субъектов МСП.
Отдельным направлением шёл аудит цифрового развития и господдержки предпринимательства.
В этом направлении в прошлом году провели 14 контрольных мероприятий, в т.ч. 5 в рамках контроля исполнения бюджета. Были выявлены нарушения на сумму 14,1 млрд рублей.
Предлагаем ознакомиться с некоторыми подробностями работы Счётной палаты в этом направлении.
Государственная информподдержка
В Счётной палате выявили, что информационная поддержка оказывается субъектам МСП ненадлежащим образом. В частности, информация на информресурсах ответственных госорганов на федеральном и региональном уровне носит фрагментарный характер и не охватывает все меры поддержки.
Кроме того, установлено наличие в интернете альтернативных источников информации о мерах господдержки, что отрицательно влияет на удобство пользователей.
Информационная система «Мой бизнес»
Был проведён аудит информсистем, используемых для планирования, предоставления и мониторинга мер поддержки субъектов МСП, объектами мероприятий являлись Минэкономразвития, ФНС и Корпорация МСП.
В итоге было установлено отсутствие единой информсистемы, включающей полную информацию о секторе МСП, мерах поддержки и результатах предоставления.
Минэкономразвития должно было создать такую систему — автоматизированную информационную систему «Мой бизнес».
С 2019 по 2021 год совокупные затраты МЭР на создание этой системы составили около 2 млрд рублей. Однако система в эксплуатацию не вводилась и с 2021 года не востребована в полном объёме.
Счётная палата увидела в этом признаки причинения материального ущерба бюджету РФ в размере почти 2 млрд рублей, на основании чего направила обращение в Генпрокуратуру.
Если вы помните, Корпорация МСП обещала нам создать подобную систему на портале МСП.рф — собрать воедино меры федеральной и региональной поддержки, однако регионы не очень охотно подключаются к информированию.
В Счётной палате тоже считают, что МСП.рф могла бы стать альтернативой не созданной Минэкономразвития системе, однако нужно законодательно закрепить требования к проведению такого эксперимента.
Наццель и нацпроект
В Счётной палате отметили, что недостаточно проработан расчёт показателей наццели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» и нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Например, по численности занятых в МСП он завышен на 14,5%. а по итогам 2022 года 7 из 13 показателей нацпроекта перевыполнены более чем на 25%, что также свидетельствует о недостаточно качественной проработке их значений.
В отношении показателей отмечаются нарушения, связанные с несоответствием расчётов утверждённым методикам и недостоверностью используемых для расчётов источников информации. Всё это влечёт риски несопоставимости значений показателей за весь период реализации нацпроекта и препятствует комплексной интерпретации результатов его реализации.
Реестр получателей поддержки
Одним из этих недостоверных источников, на основе которых рассчитывают показатели нацпроекта, является Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки.
В Счётной палате выявили, что недостатки нормативного регулирования, и отсутствие ответственности поставщиков привели к тому, что реестр содержит недостоверные и неполные данные об этой самой поддержке.
Мы, кстати, уже об этом писали, — когда реестр только запустили, предприниматели начали массово проверять наличие своих компаний в реестре и узнали много интересного: что им были предоставлены широчайшие меры поддержки, которых на самом деле не было.
В Счётной палате считают, что использование данных Реестра МСП — получателей поддержки в качестве источника данных для принятия решений невозможно.
При этом на данных реестра основан расчёт 2 показателей нацпроекта МСП.
Деятельность госорганов
Также Счётная палата выявила нарушения и недостатки при ведении закупочной деятельности:
- контрактация ФНС работ после их фактического выполнения на сумму 305 млн рублей;
- закупки Корпорацией МСП работ у единственного исполнителя с признаками ограничения конкуренции (услуги по предоставлению центров обработки данных «Ростелекома» и по разработке программного обеспечения ДЦ 3Дата).
Установлены нарушения при ведении учёта, в частности, на 1 трлн рублей со стороны ФНС — неполное отнесение расходов на развитие АИС «Налог-3» на увеличение балансовой стоимости.
В итоге Счётная палата направила представления объектам проверки и информационные письма в Правительство, ФАС, Генпрокуратуру, Совет Федерации и Госдуму.
Промежуточные итоги
Подведены промежуточные итоги реализации аудита реализации мер поддержки МСП за 2022-23 годы — на протяжении нескольких последних лет сохраняется несбалансированность действующей системы стратегического планирования в сфере МСП.
Рекомендации по актуализации положений Стратегии развития МСП на период до 2030 года не реализованы.
Например, основным ориентиром Стратегии является увеличение к 2030 году доли МСП в ВВП с 20 до 40%.
При этом с 2018 года вклад МСП в ВВП не превышал 21%.
С тех пор отсутствовала положительная динамика целевых индикаторов по количеству субъектов МСП и доле работников, занятых в этих субъектах. Следовательно, необходимы дополнительные стимулы для развития предпринимательства и привлечения инвестиций в сектор МСП.
Востребованность рекомендаций
И напоследок не о МСП, но тоже интересное: стратегическая цель Счетной палаты — расширение возможностей достижения наццелей за счёт совершенствования системы аудита.
Индикатором достижения этой цели является востребованность рекомендаций, выданных Счётной палатой. А главным признаком востребованности является их фактическое выполнение объектами аудита.
- В 2019-23 годах было выполнено почти 1,8 тыс. рекомендации из 3 тыс. выданных, или 57%;
- Приоритетных рекомендаций выполнено 656 из 1 тыс., или 60%.
Для сравнения, на конец 2022 года было выполнено 1,4 тыс. рекомендаций из 2,5 тыс. выданных, или 54%. Приоритетных рекомендаций выполнено 554 из 1 тыс., или 55%.
