Основные выводы
Доклад довольно объёмный — оцениваются условия осуществления предпринимательской деятельности за прошлый год, влияние на них различных факторов, а также поставлены задачи работы бизнес-омбудсмена на следующий год.
Основные выводы, которые можно сделать из доклада — промышленность, особенно обрабатывающие производства, демонстрируют рост и адаптацию к санкциям, субъекты МСП переживают спад по всем фронтам, а доверие предпринимателей к мерам господдержки достигло критически низкого уровня.
Хотим привести вам немного статистики из доклада.
Городская промышленность
Промышленность Санкт-Петербурга продолжает оставаться основным источником экономического роста, хотя темпы роста в этом году намного меньшие, чем в предыдущем.
Если в 2024 году индекс промышленного производства доходил почти до 119%, то в 2025 году составил всего 105%, поднявшись по итогам января-февраля 2026 года до 107%.
При этом предприятия промышленности обеспечивают 20% совокупного оборота компаний в городе, 18,3% налоговых поступлений, в них работают 18% всего трудоспособного населения.
Лидером является обрабатывающая промышленность, среди которой в топе по основным показателям (количество отгруженных товаров, уплаченные налогов и др.) находятся машиностроение, электротехническая и электронная промышленность, автопром.
Малый бизнес
В то время как крупная промышленность выживает и адаптируется, сектор малого и среднего предпринимательства переживает кризис.
▶ Количество субъектов МСП в Санкт-Петербурге продолжает увеличиваться, но не такими значительными темпами, как ранее. Хотя по отношению к 2019 году (начало нацпроекта МСП) число юрлиц и ИП выросло на 6,1%, с 369,4 тыс. до 392 тыс.
▶ Меняется структура МСП — количество юридических лиц по итогам года сократилось до 42% (с 63% в 2019 году). Доля индивидуальных предпринимателей выросла до 58% (с 37% в 2019 году).
▶ Как и ранее, основное количество МСП — микропредприятия, в 2019 году их было 350 тыс. в общей структуре, в 2026 году стало 372 тыс.
▶ По отраслям — продолжают лидировать торговля, промышленность и строительство. При этом доля оптовой и розничной торговли сократилась с 55,3% до 41,9% (с 2019 до 2025 года).
▶ Также сократилось количество работников, занятых у юрлиц и ИП. Если в 2019 году в юрлицах работало 2,3 млн человек, то к 2026 году показатель снизился до 1,6 млн. Для ИП, наоборот, количество работающих выросло с 1,4 млн до 2,3 млн человек.
Наибольшее сокращение штатной численности зафиксировано в сегменте микропредприятий, где к началу 2026 года количество работников снизилось до 84,7% от уровня 2019 года.
▶ Оборот предприятий МСП в 2025 году упал почти на 30% по отношению к 2019 году. Среди причин, которые называет бизнес-омбудсмен в своём докладе, недоступность кредитования, нестабильность налогового законодательства и усиливающееся административное давление.
▶ Долговая нагрузка субъектов МСП бьёт рекорды - задолженность в середине 2025 года достигла исторического максимума в 896,9 млрд рублей, а доля просрочки выросла до 7,5% (самый высокий показатель с 2020 года).
Самозанятые
Отметил бизнес-омбудсмен увеличивающееся количество работающих в Санкт-Петербурге самозанятых — оно превысило 1,03 млн человек, поступления от налога на профессиональный доход выросли с 2020 года в 45,8 раз, достигнув к концу 2025 года почти 9,2 млрд рублей.
Рост числа самозанятых, по его мнению, может говорить не только о «выходе из тени», но и о массовом уходе бизнеса из более сложных форм ведения дел в упрощённые.
Также повышение НДС до 22% и изменения в упрощённой системе налогообложения с 2026 года спровоцировали массовый переход бизнеса из юрлиц в ИП и самозанятые.
Налоговая реформа
Высокие налоги как одну из главных причин создавшейся ситуации, указали 64,1% опрошенных по поручению бизнес-омбудсмена респондентов (на втором и третьем месте увеличивающиеся арендная плата и дефицит кадров). Кроме повышения НДС и введение уплаты этого налога упрощенцами, повышаются и другие ставки, отмечает бизнес-омбудсмен.
▶ В частности, с 2026 года в Санкт-Петербурге налоговая ставка на имущество по кадастровой стоимости выросла с 1,5% до 2%. Вместе с переоценкой кадастровой стоимости (рост на 13%) итоговая налоговая нагрузка на офисную и торговую недвижимость выросла в среднем на 35%.
▶ Что касается земельного налога, то омбудсмен сообщает, что только несколько лет назад стоимость большинства земельных участков выросла в тысячи раз (при проведении государственной кадастровой оценки в 2022 году). Дополнительное повышение с 2026 года ставки земельного налога для сельхозземель с 0,3% до 1,5% сделало некоторые виды бизнеса в черте города нерентабельными. В частности, ведение сельского хозяйства: племенные заводы, тепличные хозяйства, предприятия пищевой переработки будут вынуждены закрыться или «переехать» в Ленобласть.
▶ Помимо прочего, бизнес должен платить неналоговые платежи, которых около 200 видов. Отсутствие в законодательстве определения неналоговых платежей и единых требований к их структуре порождает правовую неопределённость и затрудняет долгосрочное финансовое планирование деятельности предприятий.
Обращения и жалобы
Также бизнес-омбудсмен отчитался о своей деятельности, в частности о количестве поступивших и обработанных обращений. В 2025 году от предпринимателей поступило на 5,3% больше обращений, чем в 2024:
- 2024 год — 452;
- 2025 год — 476.
На первом месте были вопросы по кадастровой оценке, земельным отношениям и имущественным правам , количество вопросов по этим темам выросло более, чем на 40% по сравнению с 2024 годом. Затем шли вопросы по деятельности МСП (количество вопросов выросло более, чем в 2 раза) и на третьем месте оказались нарушения прав предпринимателей в уголовно-правовой сфере.
Последние в докладе были выделены в отдельный подпункт, таких вопросов было около 12% от общего числа. Более половины из них касались необоснованного уголовного преследования и нарушения процессуальных гарантий предпринимателей.
Как отмечает бизнес-омбудсмен, несмотря на законодательно установленный запрет (ч. 1.1 ст. 108 УПК РФ), продолжают иметь место факты несоразмерного избрания меры пресечения. Суды продолжают удовлетворять ходатайства следователей об избрании в отношении предпринимателей заключение под стражу.
Это подтверждают и данные официальной статистики (предоставленные ГУ МВД РФ по СПб и Ленобласти) — в 2025 году в отношении 9 предпринимателей избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, в 2024 году таких фактов было 8.
По его словам, вызывают обеспокоенность те данные ГУ МВД, согласно которым в 2025 году в Петербурге было снято с учёта по реабилитирующим основаниям 38 уголовных дел в отношении предпринимателей (годом ранее 25). Это означает, что изначально они были возбуждены незаконно и свидетельствуют о необоснованном уголовном преследовании.
Есть ещё статистика, что удалось добиться уполномоченному в этой сфере. В 2025 году было отменено 4 незаконных постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; возбуждено 2 уголовных дела, чем восстановлены права предпринимателей на доступ к правосудию; 1 предпринимателю возвращено имущество, изъятое в ходе следственных действий и др.
КНД
Надо сказать, что обращений в связи с нарушениями прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере в адрес уполномоченного поступило всего 16 жалоб. Этот вопрос находится на 7 месте среди предпринимательских проблем, после вопросов по налогообложению, госзакупок и регулированию торговой деятельности.
▶ Бизнес-омбудсмен отмечает, что на региональном уровне сократилось число контрольно-надзорных мероприятий. В 2025 году их проведено 3,3 тыс., в 2024 году 4,4 тыс., на 24% меньше.
▶ При этом на федеральном уровне наблюдаются противоположные результаты. Федеральными органами проведено 18,8 тыс. проверок, это на 54% больше, чем в 2024 году, когда провели 12,9 тыс. мероприятий. Основная причина роста — проведение налоговыми органами проверок соблюдения кассовой дисциплины: в прошлом году проведено 12,4 тыс. таких проверок, что на 27% больше, чем в 2024 году.
Уполномоченный отметил совместную работу с прокуратурой, которой удалось из 4,9 тыс. планируемых проверок исключить 4,1 тыс, т.е. 84%, поэтому плановых проверок в 2025 году состоялось всего 815.
По внеплановым проверкам — из 15,9 тыс. заявленных мероприятий прокуроры отказали в согласовании 14,7 тыс. или в 92% случаев.
▶ В итоге в 2025 году на территории Санкт-Петербурга всего проведено 22,2 тыс. проверок госорганами всех уровней. Это на 39% меньше, чем в 2019 году, но почти вполовину больше, чем в 2024 году.
▶ При этом снижается количество профилактических визитов — если в 2024 году их было проведено 109 тыс., то в 2025 году 724 тыс.
Индикаторы риска
Из доклада: в городе осуществляют деятельность 21 контрольно-надзорный орган Санкт-Петербурга и 1 государственное казённое учреждение по 31 виду регионального государственного контроля (надзора), 6 видам федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы субъектам Российской Федерации, и 2 видам муниципального контроля, осуществляемым в качестве полномочий по региональному виду государственного контроля (надзора).
▶ По результатам анализа практики внедрения индикаторов риска бизнес-омбудсмен установил, что 17 индикаторов, используемых 7 органами регионального госконтроля при осуществлении 10 видов контроля, противоречили требованиям ст. 23 закона о госконтроле (№ 248-ФЗ) и методическим рекомендациям по разработке индикаторов.
▶ Часть индикаторов риска основывалась на поступлении сведений о нарушении обязательных требований, при этом выявление индикаторов риска и поступление информации о нарушении обязательных требований являются самостоятельными основаниями для проведения внеплановых мероприятий (п. 1 ч. 1 ст. 57 закона о госконтроле).
▶ Некоторые индикаторы не свидетельствовали об отклонении объекта от установленных параметров деятельности, и не позволяли идентифицировать риск причинения вреда, что противоречит требованиям ст. 7, 8, 23 и 24 закона о контроле.
На основании подготовленной уполномоченным информации прокуратурой внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, а также о необходимости корректировки или отмены вышеуказанных индикаторов риска. По итогам совместно проделанной работы в настоящее время по всем 32 видам контроля (надзора) индикаторы риска соответствуют предъявляемым требованиям.
Анализ индикаторов риска, утвержденных федеральными госорганами, также показал, что некоторые из них также требуют отмены или приведения в соответствие с требованиями законодательства. Результаты анализа, а также предложения по их совершенствованию были направлены в аппарат федерального бизнес-омбудсмена.
