Документ утверждён приказом № ЕД-1-20/145@ от 06.03.26, и, помимо статистики контрольной работы, содержит три предложения по расширению полномочий налоговых органов, которые могут заметно изменить правила работы для бизнеса в 2026-27 годах.
Сначала немного статистики. По состоянию на конец 2025 года:
- в налоговых органах было зарегистрировано более 3,8 млн единиц контрольно-кассовой техники;
- количество пользователей ККТ составило 1,8 млн организаций и индивидуальных предпринимателей;
- в реестре ККТ содержатся сведения о 239 моделях кассовой техники;
- в реестр фискальных накопителей включены сведения о 16 моделях;
- выданы разрешения на обработку фискальных данных 15 операторам фискальных данных (ОФД);
- в реестр экспертных организаций включены сведения о 11 экспертных организациях.
В 2025 году налоговые органы продолжили контрольную работу с учётом риск-ориентированного подхода. Плановые проверки ККТ не проводятся, все проверки относятся к внеплановым.
Основные показатели контрольной деятельности за 2025 год:
- контрольных закупок в рамках выездных обследований — более 226 тыс.;
- документарных проверок по результатам контрольных закупок с нарушениями — свыше 5 тыс.;
- привлечено к административной ответственности в виде предупреждения — более 119 тыс. случаев;
- назначено административных штрафов — более 106 тыс.;
- общая сумма назначенных штрафов — около 1,6 млн рублей.
Как ФНС находит нарушителей применяет скоринговую систему оценки деятельности налогоплательщика на основании имеющейся информации и выявляет «аномалии», свидетельствующие о налоговых рисках.
Контрольные мероприятия проводятся только в отношении налогоплательщиков, у которых такие аномалии обнаружены.
Среди индикаторов риска:
- касса зарегистрирована, но фискальные документы не поступают в АИС «Налог-3» более 2 месяцев;
- высокая доля чеков «Возврат прихода» (свыше 30%);
- высокая доля чеков коррекции (свыше 30%).
▶ В целях профилактики нарушений ФНС реализован функционал автоматического направления информационных писем пользователям ККТ через телекоммуникационные каналы связи или личный кабинет налогоплательщика. За 2025 год в автоматическом режиме направлено порядка 466 тыс. информационных писем о недопустимости нарушения обязательных требований.
Кроме того, территориальные налоговые органы проводили консультации с объектами контроля по вопросам профилактики рисков нарушения обязательных требований.
▶ В 2025 году в ФНС России и её территориальные органы поступила 319 жалоб на решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц. Из них 143 жалобы оставлены без удовлетворения; 27 жалоб удовлетворены полностью; 138 жалоб оставлены без рассмотрения (из них по 94 поступили заявления об отзыве).
Основной причиной подачи жалоб является несогласие контролируемых лиц с вменяемым нарушением обязанности выдать (направить) чек ККТ покупателю.
Помимо отчёта о проделанной работе, доклад содержит три законодательные инициативы, которые ФНС предлагает внести в Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)».
◆ Во-первых, проводить дистанционные контрольные закупки без согласования с прокуратурой. Сейчас у налоговых органов отсутствует возможность контрольной закупки в сфере дистанционной торговли по аналогии с офлайн-торговлей, где закупка инициируется незамедлительно без согласования с прокуратурой.
Поэтому предлагается внести изменения в ст. 74 № 248-ФЗ, наделив ФНС возможностью инициировать незамедлительную дистанционную контрольную закупку без вынесения решения о её проведении и согласования с прокуратурой по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований.
◆ Во-вторых, проводить документарные проверки по решению налогового органа. На данный момент документарные проверки проводятся только по результатам контрольных закупок с нарушениями, что исключает возможность проверки в случаях, когда контрольную закупку провести невозможно или нарушения в её рамках не установлены.
Предлагается разрешить проводить документарные проверки по решению налогового органа при наличии сведений о причинении вреда или угрозе его причинения охраняемым законом ценностям без согласования с прокуратурой и с последующим внесением сведений в ЕРКНМ.
◆ В-третьих, возбуждать административные дела без контрольных мероприятий. Сейчас для возбуждения дела об административном правонарушении требуется проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Предлагается наделить налоговые органы правом возбуждать такие дела без проведения КНМ во взаимодействии с контролируемым лицом, если имеются достаточные данные о нарушении, полученные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.
