Предыдущие изменения
Хотим напомнить, что понятие сельского туризма было введено с 1 января 2022 года. Тогда были внесены изменения в № 132-ФЗ от 24.11.96 «Об основах туристской деятельности в РФ».
Понятие появилось в ст. 1 с оговоркой, что средства размещения, используемые для оказания услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, не являются гостиницами. Почему мы обращаем на это ваше внимание, расскажем ниже.
Также утвердили полномочия Правительства по установлению требований в сфере сельского туризма, в т.ч. к средствам размещения, оказанию услуг и др. Минэкономразвития их, кстати, уже реализовало, утвердив требования к таким средствам размещения, рассказываем подробности тут.
Одновременно были внесены поправки в № 264-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства», которые разрешили Правительству оказывать меры поддержки в сфере сельского туризма.
Собственно, в ещё один важный для сельхозпроизводителей закон изменения забыли внести, ошибку решили исправить только сейчас.
Новый закон
Вносит изменения в ст. 19 № 74-ФЗ от 11.0.6.03 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которая описывает виды деятельности такого хозяйства.
Теперь видами деятельности будет сельскохозяйственное производство и реализация сельхозпродукции, а также другие виды деятельности, которые обеспечивают устойчивое развитие сельских территорий, в т.ч. оказание услуг в сфере сельского туризма.
При оказании услуг в сфере сельского туризма разрешается размещение туристов в жилых домах, которые входят в состав имущества фермерского хозяйства.
Понятие устойчивого развития сельских территорий вводят в № 264-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства», оно подразумевает:
- стабильное социально-экономическое развитие;
- hост производства сельхозпродукции;
- рациональное использование земель;
- обеспечение занятости сельского населения;
- повышение уровня жизни.
Последнее достигается в т.ч. путём осуществления деятельности в сфере сельского туризма.
Инициаторы законопроекта отмечают, что сейчас доля сельского туризма в России около 2%, и важно дать сёлам и деревням возможность официально заработать, создать возможность для развития.
В чём проблема
Эксперты обсуждают новый закон и приходят к выводу, что реализация его по-прежнему затруднена.
▶ Проблема, во-первых, в том, что местные власти должны самостоятельно решить, будут ли применять положения закона о сельском туризме на их территориях. И сегодня только около 30 регионов предоставили фермерам такую возможность.
▶ Во-вторых, не очень понятно, каким образом оформлять услуги по размещению туристов. Как мы уже говорили выше, законом оговорено, что такая услуга не является услугой гостиничного типа. В результате чего у фермеров возникает резонный вопрос.
▶ В-третьих, если фермер размещает туристов, то он вынужден соблюдать другие требования. Как мы уже говорили выше, такие требования утвердило Минэкономразвития, и их не очень-то просто выполнить в сельских условиях. А есть ещё требования обеспечения безопасности, пожарный минимум и т.д.
Из плюсов
Новый закон отдельно указывает, что сельхозпроизводители, занимающиеся агротуризмом, сохраняют статус сельхозтоваропроизводителя и поэтому могут продолжать пользоваться всеми мерами поддержки.
Например, могут рассчитывать на льготные гранты до 10 млн рублей, которые можно использовать в т.ч. для строительства средства размещения, благоустройства территории, оборудовании развлечений и др.
Обещают увеличить финансирование агротуризма с 500 в 2023 году до 700 млн рублей в 2024 году. Кстати, на эти 500 млн., в т.ч. удалось реализовать 73 проекта.
В 2022 году Минсельхоз объявил конкурс проектов развития сельского туризма. Пришло 223 заявки из 63 регионов, но отбор прошли всего 73, которые получили гранты 3-10 млн рублей.
Среди победителей — «Пензенские кленоварни», «Деревня сыроваров», «Путешествие в Соболиную степь», «Круизы по Ладоге к местам обитания радужной форели», «Дом охотника» и др. В 2023 году объекты посетили около 250 тыс. человек, было создано около 2000 рабочих мест.
Конкурс продолжается и в 2024 году, собираются профинансировать ещё 93 проекта из 48 регионов.
Немного статистики
Хотим привести тут немного статистики, её приводили депутаты при внесении в Госдуму другого законопроекта, который так и не был рассмотрен.
Итак, согласно Сельскохозяйственной микропереписи 2021 года, численность малых сельскохозяйственных организаций составляла 20,2 тыс., из них:
- микропредприятий — 13,7 тыс.;
- крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП — 118,3 тыс.;
- личных подсобных хозяйств — 16,2 млн в сельских населённых пунктах и 8,4 млн в городах (данные за 2016 год, в 2021 году в городах микроперепись не проводилась).
Доходы работников малых форм хозяйствования, по данным Минсельхоза, в 2020 году составили:
- заработная плата работников КФХ — 16,3 тыс. рублей;
- сельскохозяйственных организаций — 32,6 тыс. рублей.
Инициаторы законопроекта уверены, что такие зарплаты снижают уровень жизни на селе и стимулируют миграцию трудовых ресурсов в города. Вероятно, возможность развития сельского туризма исправит эту ситуацию.
