Изменения вносятся в ст. 1 и 14 № 132-ФЗ от 24.11.96 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
▶ Поправки вводят в законодательство понятия туристская услуга (сейчас в законе обозначены только гостиничные услуги и услуги средства размещения), объекты туристской индустрии и субъекты туристской индустрии.
Скоро вы сможете ознакомиться с ними в законе, поправки вступят в силу сразу после опубликования закона.
▶ Кроме того, закон корректирует понятия «туристская индустрия», которая из совокупности средств размещения и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, превращается в комплексную сферу экономической деятельности.
▶ А также в ст. 14 уточняется, что самозанятые, которые осуществляют экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если путешествия связаны с прохождением туристами маршрутов, относящихся к маршрутам, требующим специального сопровождения.
Инициаторы изменений отметили, что пришло время адаптировать действующее законодательство к современным условиям. Предыдущие изменения в закон вносились в 2021 году (а до этого только в 1996-ом), и касались они уточнений из-за введения налога на профессиональный доход.
Теперь же, считают законодатели, скорректированные понятия позволят определять требования к деятельности бизнеса в отрасли, регулировать направления развития, оказывать меры господдержки и осуществлять правовое регулирование.
Предприниматели же отмечали, что проблемы с терминологией часто приводят к претензиям контрольно-надзорных органов, которые трактуют термины по-разному. И выражали надежду, что введение новых терминов снимет правовую неопределённость, а также позволит большему количеству компаний получить меры господдержки, в т.ч. освободиться от уплаты НДС.
Кроме того, уточнение понятийного аппарата полезно при оформлении официальных документов, и, как следствие, в последующих судебных разбирательствах.
Но участники этой сферы ждали от законопроекта совсем другого.
Ещё на стадии обсуждения и внесения для I чтения в Госдуму (весной прошлого года) они ожидали новой редакции понятия туристский продукт.
«Мы до сих пор с понятием турпродукта разобраться не можем, а ему уже скоро 20 лет», — заметил тогда один из представителей туриндустрии.
Сейчас в законе закреплено, что туристский продукт — это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.
Предприниматели с опасением ожидали, что эту связку разделят, т.е. турпродуктами станут отдельно бронь в отеле и перевозка, а не в связке друг с другом. Также ожидалось, что в турпродукты запишут и другие услуги, например, экскурсии.
Новость эта не радовала представителей отрасли, т.к. в этом случае турагентам пришлось бы становится туроператорами со всеми вытекающими последствиями, включая обязательную регистрацию юрлиц, финансовые гарантии, отчисления в фонды «Турпомощи», передачу данных в «Электронную путёвку» и др. Это повлекло бы большие расходы и высокие риски для предпринимателей. Кроме того, отвечать в суде в случае проблем также пришлось бы не в рамках агентской комиссии.
При рассмотрении законопроекта понятие турпродукта в него всё же не включили, зато выделили в отдельный законопроект, который внесли в Госдуму в мае этого года и пока ещё не рассматривали.
В нём как раз предлагается расширить понятие турпродукта, включив в него весь комплекс предоставляемых туристских услуг. Более того, не только изменить понятие, но и включить в закон о туристской деятельности отдельную статью для регулирования особенностей формирования и реализации туристского продукта.
