В Счётной палате решили проверить финансовую устойчивость бюджета ФСС, и результаты не порадовали.
Главная проблема заключается в финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. В ведомстве указали на регулярно образующийся дефицит средств, из-за чего не все обязательства внебюджетного фонда выполняются в полном размере и своевременно.
И дефицит будет усиливаться из-за нестабильной эпидемиологической обстановки, прогнозируют в Счётной палате.
В чём проблема
Как было ранее — работодатели ежемесячно платят страховые взносы, из который формируется бюджет ФСС. Кроме того, работодатели сами выплачивали сотрудникам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребёнком и т.д. Затем ФСС из своего бюджета возмещал работодателям средства.
Из-за того, что не все своевременно выплачивали страховые взносы, фонд зачастую оставался «должен» работодателям. Иногда возмещения средств приходилось ждать довольно долго.
Теперь же выплаты будут происходить непосредственно из фонда, минуя работодателей, и происходить они должны своевременно. Соответственно, проблемы у ФСС будут только расти.
Как решалась проблема ранее
Регионам с дефицитом средств недостающие суммы компенсировались из централизованного резерва ФСС. Последний же формировался за счёт свободных денежных средств регионов, у которых подобных проблем не было.
В основном «донорами» являлись Москва и область, а также Санкт-Петербург. В 2012-19 годах в них обеспеченность расходов страховыми взносами составляла более 100 %.
Кроме того, как мы уже заметили выше, проблема обеспеченности средствами не стояла так остро. Пособия работодателями выплачивались своевременно, а возмещения средств они «могли и подождать». На самом деле, конечно, нет, но что можно сделать, если денег в бюджете нет.
Но при новом механизме задолженность у ФСС будет возникать перед работниками, а не перед работодателями. Плюсом к этому перед переходом на новый механизм выплат потребуется погасить задолженность перед страхователями, которая образовалась на конец текущего года.
Наконец, перераспределять средства между регионами больше будет невозможно. Всё это составит большую проблему для ФСС, и, соответственно, для тех, кто будет получать пособия.
Сколько должны и что с этим делать
Счётная палата даже подсчитала объём задолженности внебюджетного фонда — на конец 2020 года она составит 52 млрд. рублей.
Основная доля ляжет на регионы, которые входят в пилотный проект и «донорами» уже быть не смогут.
Решение в Счётной палате тоже видят — поможет либо поддержка федерального бюджета, либо перераспределение средств другого характера. Например, можно использовать резерв по другим взносам — покрыть пособия по нетрудоспособности из взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако это в свою очередь создаст риски для этого вида страхования.
Всё так плохо?
Но Счётная палата нашла в механизме прямых выплат и преимущества:
- возможность контролировать выплаты пособий уже на этапе назначения;
- отсутствие взаимозачета с работодателями, что упрощает всю процедуру;
- прозрачность поступлений и начислений, что упрощает формирования отчётности ФСС в бюджет и её контроль;
- устранение кредиторской задолженности фонда перед работодателями, о которой мы говорили выше.
