Суть дела — ООО получила штраф на общую сумму 1,23 млн рублей. За нарушения миграционного законодательства, но это неважно, потому что схожую позицию по возвратам штрафов демонстрируют все госведомства, а не только МВД.
Суд при наложении административного штрафа в своём постановлении разъяснил общий порядок уплаты — его следует заплатить в полном объёме в течение 60 дней. Компания уплатила полную сумму менее, чем в течение 20 дней, а затем потребовала вернуть половину (615 тыс. рублей).
Вероятно, кто-то подсказал им возможности уплаты штрафа в половинном размере для определённого круга компаний при соблюдении определённых условий.
Кстати, рекомендуем всем перед совершением значительных поступков всё же посоветоваться грамотным бухгалтером, например, с нашим.
Льгота прописана в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ — у компаний есть право заплатить только половину суммы, если сделать это в течение 20 дней.
Однако компания получила отказ в возврате средств и обратилась в суд. Дело в итоге дошло до Верховного и Конституционного судов — первый вернул дело на новое рассмотрение, а Конституционный суд постановил следующее.
ООО пожаловалось в КС РФ на то, что ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ и п. 1 ст. 401 Бюджетного кодекса РФ (устанавливает порядок излишне уплаченных платежей в бюджет) не соответствуют Конституции РФ.
Конституционный суд выяснил, что в правоприменительной практике сложились две позиции:
▶ Одни суды говорят — раз лицо заплатило штраф полностью в срок, значит, само не захотело воспользоваться льготой и возвращать ему ничего не нужно (так же решили первые инстанции в рассматриваемом деле).
Уплатив штрафы в полном размере, ООО не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при распоряжении своим имуществом, примерно такие формулировки можно встретиться в судебных постановлениях. Отказ в возврате части суммы не свидетельствует о незаконности действий госоргана, сообщают суды. И вообще, последствия уплаты штрафа в полном размере относятся к рискам предпринимательской деятельности, государство не должно нести ответственности за ошибочный выбор ООО порядка уплаты административного штрафа.
▶ Другие суды говорят — если заплатило полностью в установленный законом льготный период, то переплата (половина) является излишне уплаченными средствами, и их надо вернуть (так же затем решил Верховный Суд РФ в этом деле).
Не в пользу предпринимателей также тот факт, что ни в Бюджетном кодексе, ни в актах Правительства РФ или Минфина не содержится критериев признания платежа в бюджет излишне уплаченным, как и уточнений, касающихся возможности их возврата. А также не определен и перечень документов, подтверждающих право на их возврат. Каждое ведомство пользуется своими актами в этих вопросах.
В итоге КС РФ дал нормам закона официальное толкование, разъяснив, что переплата должна быть возвращена в любом случае, если она положена по закону:
- Если лицо заплатило штраф полностью в течение льготных 20 дней, но заметила ошибку и потребовала вернуть деньги до истечения этих 20 дней, то переплату должны вернуть в течение 30 дней.
- Суды обязаны указывать в постановлениях информацию о праве на льготную уплату (это закреплено в ч. 11 ст. 29.10 КоАП РФ). Если в документе этой информации не было или она была написана непонятно (как в рассматриваемом деле - там сообщили про 60 дней, а про 20 нет), и лицо из-за этого заплатило полную сумму, то переплату также обязаны вернуть, но уже в течение 3-летнего периода.
Отказ вернуть переплату в таких случаях способен необратимо нарушить право привлечённого к административной ответственности лица на льготный порядок исполнения административного наказания, сводя на нет эффективность предоставленной ему законодателем льготы, установил КС РФ.
Как вы знаете, постановления КС РФ окончательны, не подлежат обжалованию, действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами и являются общеобязательными, исключая иное истолкование в правоприменительной практике. Надеемся, что впредь все подобные дела будут решаться в пользу предпринимателей.
